印尼食品包装新规 BPOM 11/2026：餐盒、蜜胺碗的迁移限量与 2027 过渡期

很多人以为"食品合规"只到标签和文案为止。其实货架上的那层包装，在印尼是单独由一部规章管的——而且这部规章刚在 2026 年 6 月换过版，把直接接触食品的包装推到了"总迁移 + 特定迁移"双限，蜜胺餐具的限量一口气从 30 mg/kg 压到 2.5 mg/kg。卖餐盒、水杯、保鲜膜、厨房用具的账号，这是必须重新对一遍的规则。这类"资质 + 内容"的发布前核查，和 印尼 TikTok Shop 合规检测 的思路一致，只是这次卡的是包装的迁移限量。

一句话说清这部规章改了什么

2026 年 6 月 30 日，印尼食品药品监督管理局（BPOM）发布并即时生效第 11 号条例——《食品包装条例》（Peraturan BPOM No. 11 Tahun 2026 tentang Kemasan Pangan），取代 2019 年的第 20 号条例（BPOM No. 20/2019）。BPOM 在 2026 年 8 月 24 日的新闻稿里把这次修订定性为"加强食品安全源头防护"，重点是迁移控制、测试条件和许可物质清单；这类"依据哪部规章"的对应，见规则库引用的法规体系。

它管的不是"食品标签上写什么"，而是"包装接触食品时，有多少物质会跑到食物里去"。这两件事经常被混为一谈：标签看的是 PerBPOM 31/2018 的必填项，包装看的是本条的迁移限量。

生效时间与 12 个月过渡期

条例自 2026 年 6 月 30 日起生效，同时废除 2019 年版。对于生效时已经在市场上流通的食品包装，给了 12 个月过渡期：最晚要在 2027 年 6 月 30 日前符合新规。要注意的是，过渡期不等于"所有限量都推迟"——条例第 4 条允许迁移限量分阶段实施，第 13 条还留了按风险评估渐进执行的例外。所以正确姿势是逐项核对，而不是把全部合规工作压到 2027 年中。

核心变化一：从"提取物测试"换成"总迁移 + 特定迁移"

旧条例（2019 版）的迁移要求散落在许可物质清单里，很多塑料材料用的是正庚烷之类的溶剂提取物测试。新条例把它重构成两条线，直接接触食品的包装材料都要满足：

把这组概念类比到国内更直观：中国的食品接触材料也是用迁移量来管（GB 4806 系列），总迁移对应「所有物质的迁出总量」，特定迁移对应「某一种有害物质的迁出量」。印尼这次的特殊之处在于，把重金属从旧版的「四种合并一个总限」改成「逐项单独限」，还新增了砷。

核心变化二：重金属逐个限量，还新增了砷

这是对塑料包装最硬的一处改动。旧版把铅、镉、六价铬、汞四种重金属合成一个 1 mg/kg 的总限；新版要求每一种单独满足自己的特定迁移限量，同时新增砷，并把铬的范围从"六价铬"扩到"总铬"。

这张表是一般限值，不等于某件塑料制品的"完整测试清单"——材料本体、聚合物和具体物质还各有自己的限制，不能拿着一张通用表就去过审。

核心变化三：食品模拟物与测试条件标准化

旧版只用"植物油"笼统指代 D2 模拟物。新版把测试用的食品模拟物标准化为五类，并配了 OM0–OM7 的总迁移测试条件，覆盖短时接触、长期储存、热灌装、高温使用等场景：

• 模拟物 A：10% 乙醇（v/v）
• 模拟物 B：3% 乙酸（w/v）
• 模拟物 C：20% 乙醇（v/v）
• 模拟物 D1：50% 乙醇（v/v）
• 模拟物 D2：植物油（须满足指定组成要求；无法使用时可用 95% 酒精或异辛烷替代）
• 模拟物 E：聚（2,6-二苯基对苯醚），粒径 60–80 目

实务含义很直接：一份几年前做的、条件与新版对不上的旧报告，不能想当然地当作合规证据。测试用的模拟物、接触时间、温度、检出限、样品形态，都要重新对一遍。

核心变化四：蜜胺（melamine）餐具限量大幅收紧

这一条对卖餐具、儿童餐具的账号最要命。蜜胺甲醛塑料的蜜胺特定迁移限量，从旧版的 30 mg/kg 收紧到 2.5 mg/kg；如果包装/器具是给婴幼儿用的，限量进一步降到 1 mg/kg，并且禁止微波加热。

卖"微波炉可用"的蜜胺餐盒、儿童分格餐盘时，这条既要看检测报告，也要看商品页上的使用说明——宣传"可微波"本身就可能与新规冲突。

核心变化五：可重复使用塑料要做三轮迁移测试

对可重复使用的塑料包装，新条例附件五要求做连续测试：总迁移一般在一个样品上用新鲜模拟物测三次，第二、第三次结果要递减；特定迁移也测三次，第二次不得超过第一次、第三次不得超过第二次。更关键的是"材料稳定性"这一条：如果检出迁移量从第一次到第三次是上升的，即便每次都在限值以内，也会被判定为材料不稳定、不能算合规。

对卖家来说，这意味着"一次性测试通过"不等于"可重复使用场景也合规"。供应商给的报告如果是按一次性条件出的，通常可以作为重复使用的最坏情况参考，但不能替代附件五要求的三轮测试。

对中国卖家的影响：先认自己卖的是哪一类

新条例覆盖七类包装材料：塑料、橡胶与弹性体、纸与纸板、陶瓷、玻璃、金属与合金、多层复合材料。整个链条上——制造商、原料供应商、出口商、进口商、品牌方——都可能被要求提供符合性文件。

最实用的判断顺序是：

1. 产品范围：这件商品会不会直接接触食品？接触的是哪一层？一次性还是可重复使用？
2. 材质归类：属于上面七类里的哪一类（或多层复合）。
3. 成分清点：把原料规格、物质名称、CAS 号、功能、供应商声明、现有检测报告收齐。
4. 清单比对：拿成分去对许可物质清单与禁用清单，标出有限量和未列出的物质。未列出的物质若要使用，须先取得 BPOM 基于安全评估的书面批准。
5. 报告复核：检查现有报告的模拟物、接触时间、温度、检出限、重复使用条件是否对得上新规。
6. 风险测试计划：按材质、配方、接触食品类型和最坏使用场景选测试项。

合规检测在这里的作用，是把"资质文件"和"内容宣称"一起过一遍——商品页上如果写了"食品级""不含 BPA""可微波""可重复使用"，这些属于「建议修改」层；而缺少对应检测支撑、或与测试条件冲突的表述，会落入上架前必须先处理的「必须修改」层。

发布前自查清单

• 商品是否属于"直接接触食品"的范畴？接触层材质写清楚了吗？
• 是否属于可重复使用？如果是，供应商有没有按附件五做过三轮测试？
• 蜜胺制品：一般类是否低于 2.5 mg/kg？婴幼儿类是否低于 1 mg/kg 且未标"可微波"？
• 塑料件：重金属是否逐项满足了新的特定迁移要求（含砷、总铬）？
• 是否用了许可清单以外的物质？用了就要有 BPOM 书面批准。
• 商品页上的"食品级/可微波/不含双酚 A"等表述，是否有对应检测支撑？
• 是否记录了原有的流通批次，并把 2027 年 6 月 30 日设为合规倒排节点？

FAQ：印尼食品包装新规最常被问到的 4 个问题

1. BPOM 11/2026 和旧版相比，最该重新测的是哪一项？

塑料重金属特定迁移。旧版把四种金属合成一个 1 mg/kg 的总限，新版每一种单独设限，还新增砷、把铬扩到总铬，同时新增了特定迁移这一层要求。

2. 我卖的是普通塑料保鲜盒，也要按新规测吗？

只要它直接接触食品，就要满足总迁移与特定迁移要求。可重复使用的塑料还要按附件五做连续三轮测试，并满足材料稳定性判定。

3. 蜜胺餐盒还能不能标"可微波"？

婴幼儿用的蜜胺制品明确禁止微波加热；一般蜜胺制品的蜜胺限量也从 30 降到 2.5 mg/kg。标注"可微波"前，先确认材质、限量与使用场景都对得上，否则属于高风险表述。

4. 现在已经在卖的老包装，必须马上换吗？

生效时已在流通的包装有 12 个月过渡期，最晚 2027 年 6 月 30 日符合。但部分限量可分期实施，且有按风险渐进执行的例外，建议逐项核对而不是整体拖延。

研究依据与来源

• BPOM 新闻稿：BPOM Terbitkan Aturan Baru Kemasan Pangan（2026-08-24）
• Peraturan BPOM No. 11 Tahun 2026 Tentang Kemasan Pangan（法规页）
• JDIH BPOM：Peraturan BPOM No. 11 Tahun 2026 全文 PDF
• Tilleke & Gibbins：Indonesia's Updated Regulation on Food Packaging
• REACH24H：Indonesia BPOM Regulation No. 11/2026 Updates Food Packaging Rules
• SGS：Indonesia Issues New Legislation for Food Contact Materials

下一步：先把在售的餐盒、水杯、保鲜膜、餐具逐个归到七类材质，再对一遍"是否直接接触、是否可重复使用、是否蜜胺/婴幼儿用"，把缺检测报告的 SKU 挑出来。依据公开规则整理的相对安全表达，非平台预审结论。