虚假宣传和虚假广告的区别：同一条素材，罚款差出十倍

同一条投放素材，被定性成"虚假广告"还是"虚假宣传"，罚款可能差出十倍——前者按广告费用三倍到五倍算，后者的基础档是一百万元以下，只有情节严重才升到一百万至二百万。虚假宣传和虚假广告的区别不是文字游戏，是两部法在分工，而这条分工线的条号和罚款区间，在2025年10月15日刚刚变过。

如果你的合规模板里还写着"反不正当竞争法第八条""第二十条"，那两个条号现在都是错的。

一句话说清虚假宣传和虚假广告的区别

虚假广告是《广告法》第二十八条定义的概念：广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。

虚假宣传是《反不正当竞争法》第九条禁止的行为：经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者和其他经营者。

两者是包含关系，不是并列关系。"商业宣传"是一个大筐，"广告"是这个筐里通过一定媒介、以广告形式发布出去的那一部分。一般而言，虚假广告可以看作虚假宣传的一种表现形式，反过来不成立。

所以判断走哪部法，只需要问一句：这段内容，是不是以广告形式、通过媒介发布出去的。是，走《广告法》；不是，走《反不正当竞争法》。

分水岭只有一个问题：它算不算"广告"

这张表最值得记的是最后三行。很多投放团队的直觉是"不投广告位就不受广告法管，所以安全"——前半句大致成立，后半句完全不成立。反不正当竞争法第九条管的对象是"商业宣传"，不以是否通过媒介、是否采用广告形式为前提，这个筐比"广告"大得多。

罚则对照：十倍的差距从哪来

算术很直白：一条投了200万广告费的素材，如果被认定为虚假广告，按第五十五条最低就是600万；同样的内容如果被认定为非广告的虚假宣传，上限是100万。广告花得越多，虚假广告这条路径越贵，而且是成比例地贵。这也是为什么大预算账户最该把钱花在投前，而不是投后申诉。

顺带说清一个常被混用的词：违法广告是最大的筐，虚假广告只是其中一类。素材里用了绝对化用语、漏了法定提示语，属于违法广告但未必构成虚假广告，罚则也不是第五十五条。两条路径的罚款实际落在什么区间，可以对照这组虚假广告处罚金额统计；广告法这一侧的具体认定标准，见广告法第二十八条虚假广告认定情形的逐条拆解。

2025年10月15日起，虚假宣传这条线动了三处

新修订的《反不正当竞争法》经2025年6月27日十四届全国人大常委会第十六次会议通过，以主席令第五十号公布，自2025年10月15日起施行。对投放方来说，有三处必须改口径。

一、条号搬家。虚假宣传的行为条款从旧法第八条变成新法第九条，罚则从旧法第二十条变成新法第二十五条。合规手册、律师函模板、内部培训材料里的旧条号现在全是错的，引错条号在申辩场合很吃亏。

二、罚款下限被拿掉了。旧法第二十条写的是"处二十万元以上一百万元以下的罚款"，新法第二十五条改成"处一百万元以下的罚款"。也就是说，轻微案件现在可以罚到二十万以下。但别把它读成放松：情节严重档仍然是一百万元以上二百万元以下，并且明确写了"可以并处吊销营业执照"。变化的是下限的弹性，不是上限的力度。

三、"刷评价"被明确列进帮助型虚假宣传。这一点容易被解读过头，说清楚：旧法第八条第二款早就禁止"通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传"，帮助方本来就是独立的被处罚主体，不是从犯。新法第九条第二款的实质变化，是在"组织虚假交易"之外增列了"虚假评价"——刷好评、刷评分被写进了条文本身，第二十五条对帮助方适用同一套罚则。做刷量刷评生意的，"我只提供技术服务"这句辩解现在更难说出口。

还有一句不变但最关键的：第二十五条最后写着"经营者违反本法第九条规定，属于发布虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚"。这句衔接条款就是整套分工的枢纽——它决定了同一个行为不会被两部法重复罚款，而是按"是不是广告"分流到其中一条。

四张真实罚单，把两条路径摆在一起看

下面四起案件出自市场监管总局2025年11月公布的直播电商领域典型案例，正好覆盖了两条路径的典型形态。

把第一行和第二行放在一起看最有意思：同样是讲健康类产品的功效，一个在公开直播间讲、被按违法广告处理，一个在私域群里讲、被按虚假宣传处理。换个渠道不会让你安全，只会让你换一部法。需要说明的是，官方通稿只公布了案件定性和处罚结果，未载具体适用条款，上面这句是按定性用词作出的推断。

投放方该怎么用这条区别

把虚假宣传和虚假广告的区别变成三个动作，比背条号有用得多。

1. 先给素材分类。走媒介、以广告形式发布的（信息流、开屏、竞价、贴片、落地页），一律按广告法的标准审，因为罚款基数是广告费。
2. 不走广告位的内容别放松。私域话术、详情页文案、群发素材不适用广告法，不代表没人管，反不正当竞争法第九条一样罚，而且它管的是"引人误解"，标准比很多人想象的宽。
3. 把广告费台账做清楚。广告费用是虚假广告罚款的计算基数，也是"明显偏低"争议的战场。台账清楚，你在裁量环节才有话说。

投前批量自查可以先用投放素材检测把绝对化用语、功效承诺、虚假价格比较这三类高频问题扫一遍，再人工核一遍资质。以上是依据公开规则整理的相对安全表达，非平台预审结论；个案定性以办案机关认定为准。

FAQ：关于虚假宣传和虚假广告最常被问到的5个问题

1. 虚假宣传和虚假广告的区别会导致同时被处罚吗？

同一个行为不会被两部法重复罚款。反不正当竞争法第二十五条最后一句已经把分工写死了：违反第九条的行为，属于发布虚假广告的，依照广告法处罚。也就是说，一条内容被认定为虚假广告，就走广告法这条路径，不再叠加反法的罚款。但如果同一个主体存在多个独立行为——比如既发了虚假广告，又组织了刷单——那是两个违法行为，可以分别处理。

2. 虚假宣传罚款最低多少？

2025年10月15日新反不正当竞争法施行后，虚假宣传的罚款下限被取消了。旧法第二十条是"二十万元以上一百万元以下"，新法第二十五条改成"一百万元以下"，轻微案件可以罚到二十万以下。参照上海市静安区伦伦食品店案，罚款20万元——该案处罚作出于2025年7月，适用的还是修订前的规则，官方通稿未载具体适用条款。

3. 广告费用无法计算怎么罚？

按广告法第五十五条，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处一百万元以上二百万元以下，可以吊销营业执照。所以"我没花几个钱投"不会让罚款归零，只是把计算方式从倍数换成了固定区间，而且这个区间的下限就是二十万。

4. 直播间说错话算虚假广告还是虚假宣传？

看那段内容是否构成商业广告。《直播电商监督管理办法》第三十五条规定，直播间运营者、直播营销人员发布的直播内容构成商业广告的，应当依照广告法的有关规定履行广告发布者、广告经营者或者广告代言人的义务。构成广告的走广告法，不构成的按反不正当竞争法第九条处理。实践中，私域直播、社群讲解被按虚假宣传处理的情况更常见。

5. 帮别人刷单、刷好评，自己会被罚吗？

会，而且是独立责任，不是"从犯"。旧法第八条第二款就已经把"帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传"单列为违法行为并配了罚则；新法第九条第二款在"组织虚假交易"之外增列"虚假评价"，第二十五条对帮助方适用同一套罚则。四川省南充市西充县市场监管局对李某等人有偿虚增粉丝关注量约270万个的行为罚没27万元——该案处罚作出于新法施行之前，适用的是旧法，但新法沿用同一逻辑。

研究依据与来源

• 中华人民共和国反不正当竞争法（2025年修订，中国人大网）
• 中华人民共和国反不正当竞争法（2017年修订本，中国人大网）
• 中华人民共和国主席令（第五十号）（中国政府网）
• 中华人民共和国广告法（中国政府网）
• 涉及虚假宣传、商标侵权等 市场监管总局发布直播电商领域典型案例（新华网）
• 直播电商监督管理办法（市场监管总局、国家网信办令第117号，中国政府网·国务院公报）

今天就能做的一件事：打开你的合规模板搜一下"第八条""第二十条"，把引用的反不正当竞争法条号改成第九条和第二十五条。这是成本最低、也最容易被忽略的一次更新。