广告能用国旗吗？一张贴纸罚 5 万，一张肖像罚 76 万

一张印着国旗图案的车贴，罚 5 万；一张已故领导人肖像，罚 76 万。两张罚单出自同一部法律的同一个条文——《广告法》第九条。做内容、做带货的人几乎都能背极限词清单，却很少有人认真读过第九条的前两项：它管的不是"最""第一""顶级"，而是国旗、国徽、军徽，以及国家机关的名义和形象。而这两项，恰恰是整部广告法里最没有讨价还价余地的地方。

广告能用国旗吗：法条给的答案是不能，连"变相使用"也不行

先把结论放在最前面：广告不能使用国旗，变相使用同样不行。这不是平台规则，是法律。

《广告法》第九条第一项写得很干脆——广告不得"使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽"。《国旗法》里还有一条平行规定：国旗及其图案不得用作商标、授予专利权的外观设计和商业广告。两部法律从两个方向堵死了同一件事，没有留口子。

第九条第二项管的是另一类东西："使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象"。说人话就是：不能拿国家给自己背书。不能说自己是"某某部门指定"，不能把红头文件截图放进画面，不能让穿制服的形象和你的商品同框，更不能拿领导人肖像当素材。

大多数人卡在"变相"这两个字上。执法口径里，"变相"不要求你原样照搬——把国旗改个颜色、只截取一部分、做成艺术化的图形，只要普通人一眼还能认出这是国旗，就落进这一项。江苏淮安那家新能源汽车经销商，做法不过是把五星红旗图案印成车贴送给客户，照样被认定为在广告中使用国旗。

四张真实罚单：从 5 万到 76 万

下面这批案例出自江苏公布的一批违法违规商业营销宣传典型案例，全部是市场监管部门已经作出的行政处罚，不是假设：

这张表里藏着两个值得注意的细节。

第一，党徽、党旗并不在第九条第一项的列举范围里——那一项只写了国旗、国歌、国徽和军旗、军歌、军徽。但苏州那家茶业公司照样被罚了 25 万，走的是第九条第七项"妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚"，外加《中国共产党党徽党旗条例》。所以"党徽没写进广告法，应该没事"这个推论是错的，只是换了个条款接住你。

第二，淮安那起只罚了 5 万，低于第五十七条二十万元的法定起点，说明确实存在依法从轻、减轻的空间。但请注意它出现的位置——它被收进了省级典型案例通报。罚多罚少是一回事，被点名通报是另一回事。

短视频创作者最容易踩的 6 个场景

上面这些罚单大多来自线下物料和图文推广。但《广告法》管的是"商业广告活动"，不区分渠道——直播间的口播、视频的封面、剪进去的素材画面，只要是在推销商品或者服务，就是广告。这张对照表按创作场景整理：

最后一行是每年国庆前后的重灾区。判断标准其实只有一句话：纯粹的节日祝福不是广告，一旦画面里同时出现商品、价格或者购买入口，它就变成广告了。很多账号翻车不是因为发了祝福，而是因为在祝福图的右下角挂了个优惠券。

为什么说这两项比极限词更没得商量

不少人有个误解，觉得极限词是最贵的错。看法定幅度，两者其实是同一档：极限词违反的是第九条第三项，旗徽和国家机关名义违反的是第一、二项，都按第五十七条处理，对广告主处二十万元以上一百万元以下罚款，情节严重的还可以吊销营业执照。

真正的差别在执行层面：

一句话记住：极限词是用语问题，还有执法指南给的免罚通道；旗徽和国家机关名义是导向问题，没有这条通道。

顺带说清楚一件事，第九条第三项那套"国家级、最高级、最佳"的判断标准另有一整套细则，和本文讲的前两项是两回事，要系统排查文案里的绝对化用语，用极限词检测工具批量扫一遍更省事，判断边界可以看广告法第九条极限词那篇的逐条拆解，真实罚单可以看带货极限词处罚案例。

发布前 8 条自查清单

• 直播间背景、桌面摆件、灯牌里没有国旗、国徽、军徽及其任何变形图案
• 视频封面、片头片尾动画、贴纸里没有旗徽元素
• 没有剪入升旗、阅兵、党政会议、领导人讲话等画面
• 口播和字幕里没有"国宴指定""军供""某某部推荐""国家免检"这类无法核验的国家背书
• 提到的每一项资质都能拿出证书编号，并且和商品实际情况一致
• 账号头像、背景图、简介、店铺招牌里没有旗徽和政府部门名义
• 节日祝福内容里不出现商品、价格、优惠券、购物车
• 党徽、党旗、少先队队徽、建党建军周年标识一律不与商业内容同框

这类问题的性质决定了它必须在发布前拦下来——发出去再删，画面已经被抓取，通报也已经成立。像 ByeRisk 这类发布前预检就是按这个双档逻辑做的，把风险拆成"必须修改"和"影响推流"两档：旗徽和国家机关名义属于前者，是必删的硬伤，没有"先发了看看数据"的余地；措辞夸张、功效表述含糊这类才归后一档。分清两档，才知道哪些要停下来改，哪些只是影响推荐量。想把整条内容线一起排查，可以走短视频合规检测的思路，从脚本阶段就把硬伤筛掉。

FAQ：广告用国旗、国家机关名义最常被问到的 5 个问题

1. 广告能用国旗吗？

不能。《广告法》第九条第一项禁止在广告中使用或者变相使用国旗、国歌、国徽及军旗、军歌、军徽，《国旗法》另有规定明确国旗及其图案不得用作商标和商业广告。改颜色、截局部、做成艺术图形都属于"变相使用"，同样违法。

2. 视频里出现国旗算违法吗？

要看这条视频是不是广告。纯粹的新闻转述、节日祝福、个人记录不构成商业广告，不适用《广告法》第九条；一旦视频在推销商品或者服务——挂了购物车、报了价格、引导私信下单——它就是广告，画面里的国旗就成了违法要素。判断分界线不是"有没有说卖货"，而是"整条内容是不是在推销"。

3. 党徽、党旗能用于商业宣传吗？

不能。党徽党旗虽然没有写进《广告法》第九条第一项的列举，但《中国共产党党徽党旗条例》禁止将其用于商标、商业广告等，实践中还会同时适用《广告法》第九条第七项。苏州一家茶业公司只是把党徽和品牌 logo 在推文里并列展示，就被罚了 25 万元。

4. "国宴用酒""军供产品""政府指定"这类说法能说吗？

除非你能出示真实、有效、可核验的授权文件，否则不要说。这类表述指向的是国家机关的名义或者形象，落在《广告法》第九条第二项；即便不构成第九条，内容不实的也会按虚假广告处理。安全的写法是把模糊的国家背书换成具体资质名称加编号，让对方自己去查。

5. 有没有办法在发布前就把这类问题查出来？

有。这类风险的特点是词表相对固定、画面元素明确，适合在脚本和素材阶段做机器预检，而不是等平台审核给结论。ByeRisk 的做法是把检测结果分成"必须修改"和"影响推流"两档——旗徽、国家机关名义这类硬伤直接进"必须修改"档，改完再发；只影响推荐量的表述归另一档，让你自己权衡。区分两档的意义在于，不是所有提示都值得停下来改，但有些提示一条都不能放过。

研究依据与来源

• 《中华人民共和国广告法》全文（中国政府网）
• 《中华人民共和国国旗法》全文（最高人民法院公报）
• 擅用国旗、国家机关名义……江苏公布一批违法违规商业营销宣传典型案例（新华报业网）
• 广告宣传也要讲导向！这些自认为"吸睛"的违法广告已被处罚（中共江苏省委新闻网）
• 市场监管总局关于发布《广告绝对化用语执法指南》的公告（2023 年第 6 号）
• 《深入落实市场监管总局广告绝对化用语执法指南工作指引》全文解读（北京市市场监督管理局）

本文依据公开法规与已公布的行政处罚案例整理，给出的是相对安全的表达边界，不构成平台预审结论或法律意见。国庆前后是这类问题的高发期，建议现在就把直播间背景、账号头像、历史封面和常用口播稿过一遍——旗徽类素材往往是很早以前设计好、之后一直沿用的，越是"用了很久没出事"的物料，越值得先查。