印尼化妆品成分新规 PerBPOM 25/2025：2026 年 10 月 3 日过渡期结束
PerBPOM No. 25/2025 取代 2019 年第 23 号条例，于 2026 年 10 月 3 日过渡期结束：化妆品原料按允许、限制、禁用分进附件，禁用清单约 1600 种、新增约 101 种。本文拆附件与对配方、标签的影响。
印尼 BPOM 在 2025 年 10 月发布了 PerBPOM No. 25 Tahun 2025《化妆品原料技术要求》，它取代了 2019 年第 23 号条例，并把化妆品原料重新按"允许使用、限制使用、禁止使用"分进几份附件。这部规章于 2025 年 10 月 3 日签署公布并生效，同时给了一年过渡期；到 2026 年 10 月 3 日过渡期结束，此后在印尼流通的化妆品原料须符合新规。对做印尼站化妆品、护肤品、彩妆的中国卖家，这意味着两件事：你手上的 SKU 配方要重新对一遍禁用清单，已经做过的 BPOM 通报也可能需要更新。
2026 年 10 月 1 日更新：距 PerBPOM No. 25/2025 的一年过渡期结束（2026 年 10 月 3 日）只剩 2 天。这条截止日不是平台规则，而是 BPOM 的部门规章——过这一天，在印尼流通的化妆品原料必须符合 25/2025 的附件。还没对完禁用清单的，先处理已在售 SKU，再补新品；配方命中禁止/限制清单的，配方、标签与 BPOM 通报要一并更新。
2026 年 10 月 5 日更新：一年过渡期已于 2026 年 10 月 3 日结束。从这天起，在印尼流通的化妆品原料一律按 PerBPOM No. 25/2025 的附件判定，旧规缓冲不再适用。现在上架或补货前，先确认配方不在禁止清单内、限制原料不超限值，并核对标签与 BPOM 通报是否需要同步更新；此前按旧清单过审的老通报，也建议重新对一遍。
这不是一次措辞调整，而是一次原料清单的换版。换版之后，判断"能不能卖"的依据换了文件，继续按旧清单核对，等于用过期地图找路。
一句话说清这部规章改了什么
全称是《Peraturan BPOM No. 25 Tahun 2025 tentang Persyaratan Teknis Bahan Kosmetik》，中文可译作《BPOM 第 25/2025 号关于化妆品原料技术要求的条例》。它管的是"化妆品里能用什么原料、用多少、什么情况下不能用"，覆盖三个方面：安全性（keamanan）、有效性/功用（kemanfaatan）、质量（mutu）。
它取代的是 PerBPOM No. 23 Tahun 2019。同时，它把判断标准对齐到《东盟化妆品指令》（ASEAN Cosmetic Directive）的框架，并明确了一条总原则：经营者不得使用未被允许用于化妆品的原料（Pelaku Usaha dilarang menggunakan bahan yang tidak diizinkan digunakan dalam Kosmetik）。这句话是理解整部规章的钥匙——它用的是"白名单 + 黑名单"双轨，而不是"只要没写禁用就能用"。
生效时间与过渡期
| 节点 | 内容 |
|---|---|
| 2025 年 10 月 3 日 | PerBPOM No. 25 Tahun 2025 签署、公布并生效（据 peraturan.go.id） |
| 2026 年 10 月 3 日 | 过渡期结束；此后在印尼流通的化妆品原料须符合新规 |
给了一年过渡期，逻辑很清楚：让配方有调整时间。对卖家，过渡期不是"可以拖到 10 月再动"，而是"要在 10 月之前把配方和通报状态处理完"。尤其如果你卖的是功效型产品（美白、抗痘、防晒、去角质），配方里出现受限或禁用原料的概率更高。
五个附件：允许、限制、禁用怎么分
这部规章的可操作性，全在附件里。它把原料分成几类清单，不同清单对应不同结论：
| 附件 | 管什么 | 卖家的动作 |
|---|---|---|
| 允许使用清单 | 可用于化妆品的原料及其使用条件 | 核对原料是否在允许范围内、条件是否满足 |
| 限制使用清单 | 限定浓度、用途、适用部位或产品类型的原料 | 核对浓度与用途，别超范围使用 |
| 防晒剂允许清单（Lampiran IV） | 允许使用的防晒剂，含纳米形态的限制 | 防晒类产品重点核对，注意纳米原料的额外要求 |
| 禁止使用清单（Lampiran V） | 不得用于化妆品的原料 | 逐个配方比对，命中即须替换或下架 |
| 着色剂等专项清单 | 着色剂等特定功能原料的允许范围 | 彩妆类重点核对 |
把这张表记成一个动作：拿到配方，先跑一遍禁止清单，再跑限制清单（浓度/用途），最后确认是否在允许清单内。顺序反了会漏——先看"允许"容易忽略浓度限制。
禁用清单的变化：约 1600 种、新增 101 种
变化最大的是禁止使用清单。按 insightof.id 对 PerBPOM 25/2025 的解读，Lampiran V（禁用清单）收录约 1600 种禁用物质，其中约 101 种为本次新增。这类数字的意义不在精确到个位，而在于提醒你：过去合规的配方，换版后可能不再合规，因为禁用清单是变动的。
另一个容易踩的点是"相近成分不等于同一个成分"。美白类产品里常见的氢醌（hydroquinone）在印尼属于严格限制/禁止的范畴，而名字里带"熊果""酸"的其它成分未必适用同一结论。判断只能按附件逐项核对，不能凭名字或经验套。
把这条和站内已经拆过的两个话题连起来看会更完整：印尼化妆品禁用成分：汞、氢醌、维A酸踩中一个，BPOM 撤销 izin edar 讲的是经典禁用物质与后果，印尼化妆品文案不能写什么：PerBPOM 规章点名禁止的那些词 讲的是宣称层。原料、标签、宣称三层是分开管、叠起来看的。
2026 年过渡期收尾：BPOM 正在查，以及两类要重点排查的成分
本文于 2026 年 9 月更新。此时距 PerBPOM 25/2025 过渡期结束（2026 年 10 月 3 日）只剩不到一周，把握两个最新动向，比只对着条文更实际。
第一，禁用成分不是纸面规则，BPOM 日常在查、在通告。2026 年 7 月 13 日，BPOM 通报在第二季度监督中处置了 14 款含危险或禁用成分的化妆品，检出的成分包括汞（merkuri）、氢醌（hidrokuinon）、维 A 酸（asam retinoat）、红色 K10 着色剂（pewarna merah K10）以及外用类固醇（如 Klobetasol propionat）；这批产品既有本地也有进口，来源覆盖线上销售与线下分销。它说明一件事：BPOM 的抽检同时盯线上和线下，跨境卖家并不因为「只在线上卖」就免于被点名。
第二，新版禁用清单对齐 ASEAN Cosmetic Directive，个别成分被明确调整。按对 25/2025 的整理，被点到的包括 D4（Octamethylcyclotetrasiloxane，因对水体环境的影响被禁）与 Stirena（苯乙烯，被列为具致癌风险）等。对配方的影响是连锁的：含硅氧烷类原料（尤其 D4）的产品、含苯乙烯相关单体的产品，要优先核对；同时，限制使用清单里对浓度、用途的限定，比禁用清单更容易被忽略。
把两件事叠起来看，结论很清楚：过渡期结束前要做的不只是「查一遍禁用清单」，而是「核对配方 + 检查通报一致性」两件事一起做。只处理配方、不管通报，会出现「产品改了、notifikasi 还是旧的」的不一致，而这正是 BPOM 抽检与平台资质核验时最先暴露的点。判断时同样可以套「必须修改 / 建议修改」的双档：命中禁用清单、配方与通报不符，属于必须修改；标注不规范、表述不清，属于建议修改。
【2026 年 10 月 7 日更新】过渡期已于 2026 年 10 月 3 日届满，PerBPOM No. 25/2025 进入全面执行。这一点对存量产品同样成立：凡在 2025 年 10 月 3 日（规章公布日）之前拿到通报号（notifikasi）的产品，其配方与文件也必须在过渡期结束前完成对新规的符合性确认——不是「新申请才查」。落到动作上有两步：一是确认配方里不再有附件五禁用物质、受限物质不超浓度与用途；二是确认配方改动后，notifikasi 登记的信息同步更新，别出现「产品已改、通报仍旧」的不一致。BPOM 此前已就该规章组织过面向企业的宣讲（Sosialisasi），整体方向是先自查、后抽检。来源：Peraturan BPOM No. 25 Tahun 2025（peraturan.go.id）；BPOM 宣讲通知（standar-otskk.pom.go.id）；ChemLinked 对 PerBPOM 25/2025 的解读。
对中国卖家的影响：配方、标签、通报要不要重做
落到日常运营，影响分三块：
配方。先向供应商拿到完整 INCI（原料成分）清单，逐项比对允许/限制/禁用三份清单。命中禁用原料的，必须替换；命中限制原料的，核对浓度、用途、适用部位是否在允许条件内。没有完整配方信息的产品，风险最高。
标签。标签上的成分标注要与实际配方一致，并按印尼语要求书写。原料换版后如果配方调整，标签也要跟着改。印尼的化妆品标签与广告由 PerBPOM 18/2024 管，原料由 25/2025 管，两部并行。
BPOM 通报（notifikasi）。印尼化妆品的推广与广告，前提是已完成 BPOM 通报；而通报时提交的配方与信息，必须与实际产品一致。原料规则换版后，如果你的产品因新规需要调整配方，就要评估通报是否需要更新——否则会出现"产品变了、通报还是旧的"这种不一致，这正是 BPOM 抽查和平台资质核验时的高风险点。
对只做转售、不碰配方的卖家，最实际的一步是：把"供应商给的配方是否按新规核对过"写进选品流程。像 ByeRisk 这类发布前预检的思路可以借过来——把风险分成"必须修改"（命中禁用清单、通报与实物不符）和"建议修改"（标注不规范、表述不清）两档，先解决会让商品直接下架的硬伤，再处理规范性问题。
三部规章的归属与判定依据，收在 印尼合规法规体系。上架前把配方、标签、宣称三路一起过一遍 印尼合规检测，比被抽查后再补更省成本。
发布前自查清单
- 向供应商索取完整 INCI 原料清单，不是只拿一份"成分表截图"
- 逐个配方比对 PerBPOM 25/2025 的禁止使用清单（Lampiran V），命中即处理
- 比对限制使用清单：浓度、用途、适用部位是否在允许条件内
- 防晒类核对 Lampiran IV，注意纳米形态原料的额外限制
- 美白、抗痘、去角质类重点核对，别凭"名字像"判断成分
- 配方调整后同步更新标签（印尼语、成分标注）与 BPOM 通报信息
- 确认产品已完成 BPOM 通报，且通报配方与实际产品一致
- 把"配方按新规核对过"写入选品与上架流程，而不是一次性动作
FAQ：印尼化妆品成分新规最常被问到的 4 个问题
1. PerBPOM 25/2025 从什么时候开始必须遵守？
该条例于 2025 年 10 月 3 日签署公布并生效，同时设了一年过渡期，到 2026 年 10 月 3 日过渡期结束。配方与通报的调整应在这段过渡期内完成，不是到期才开始。
2. 它取代了哪部旧规章？
取代 PerBPOM No. 23 Tahun 2019（化妆品原料技术要求相关规章）。核对配方时应以 25/2025 的附件为准，不要再按 23/2019 的旧清单判断。
3. 我的产品配方没变，需要做什么吗？
需要重新核对。禁用清单是变动的，本次约 1600 种禁用物质中有约 101 种为新增。配方没变不等于结论没变——过去允许的原料，换版后可能落入禁用或受限范围。
4. 只做转售、不自己生产，也要管成分吗？
要。上架主体承担产品合规责任，BPOM 抽查与平台资质核验看的是最终在售产品。做法是把"供应商配方是否按新规核对过"写进选品流程，而不是等被抽查时再补。
研究依据与来源
- JDIH BPK RI：Peraturan BPOM No. 25 Tahun 2025 tentang Persyaratan Teknis Bahan Kosmetik
- Peraturan.go.id：Peraturan BPOM Nomor 25 Tahun 2025（2025-10-03）
- BPOM Direktorat Standardisasi：Sosialisasi Peraturan BPOM No. 25 Tahun 2025（取代 PerBPOM 23/2019）
- Insight of Indonesia：BPOM Regulation 25/2025 — Key Cosmetic Updates（Lampiran IV/V，约 1600 种禁用、约 101 种新增）
- Product Registration Indonesia：Peraturan BPOM Baru No. 25 Tahun 2025
- BPOM：化妆品原料与流通监管相关公开通报
- BPOM 官方通报（2026-07）：2026 年第二季度发现并处置 14 款含危险/禁用成分的化妆品
- Antara（2026-07-13）：BPOM tindaklanjuti 14 kosmetik berbahaya triwulan II 2026
- detikHealth（2026-07-13）：14 款含汞、氢醌、维 A 酸、红色 K10 的化妆品名单
- HUD Medica：PerBPOM 25/2025 要点整理（D4 因水体环境影响被禁、Styrene 列为致癌风险）
下一步：把在售化妆品的完整 INCI 清单收齐，按 25/2025 的禁止与限制清单各跑一遍，命中的先处理配方，再同步标签与通报信息。这一步在 10 月 3 日之前做完，是成本最低的时点。
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