印尼烟草与电子烟社媒禁广告：PP 28/2024 第 446 条之后，带货话术得这么改

在印尼用社媒给烟草或电子烟做广告，已经不是「平台会不会管」的问题，而是法规直接禁止的问题。PP No. 28/2024 明确禁止在社媒等数字平台上为烟草制品与电子烟投放广告，违反者的链接可能被 Komdigi 直接封掉。做这类品类的卖家，第一件事是把「能不能做广告」和「能不能卖」分开看——这是两条独立的红线。

PP 28/2024 是什么：一部实施条例，取代了 31 部旧规

UU No. 17/2023（《卫生法》，2023 年 8 月 8 日颁布）把印尼卫生领域的 11 部法律整合成一部。PP No. 28/2024 是它的实施条例，2024 年 7 月 26 日出台，一次性取代了 31 部旧的实施条例，其中就包括管烟草的 PP No. 109/2012。所以现在谈印尼烟草与电子烟广告，看的是 PP 28/2024，不是老规矩。

它同时扩大了「成瘾性物质」的范围：除了卷烟、雪茄、叶卷烟、烟丝，电子烟（含烟油、固体电子烟）和加热不燃烧制品也被纳入同一套监管。这意味着电子烟不再处在灰色地带，而是和传统烟草适用同等甚至更严的规则。规则库引用的法规体系里，这一套是独立成簇的。

第 446 条禁的是什么：社媒广告，不只是「卖」

PP No. 28/2024 把烟草制品和电子烟一起纳入监管，第 446 条禁止生产商、进口商、经销商在社媒等数字平台上投放广告；第 447 条给网站和 App 上的广告列了更细的条件。要分清两件事：能不能卖，和能不能投广告，规则不一样。

这张表里，跟线上卖家最相关的是前三行。第 446 条管的是社媒广告，第 447 条管的是网站和 App 广告——即便在允许的载体上，也必须带健康警示、标注 21 岁以上与孕妇禁售、做年龄验证，且不能出现卡通形象，也不能暗示产品安全或对健康有益。第 447 条还要求这些广告不得使用可能吸引年轻人的元素。

违规后果：从警告到直接封链接

PP 28/2024 的执法路径分两层。第一层是行政处罚，据公开报道，对违规广告的处理从书面告诫到临时禁止投放广告不等。第二层更直接：对在社媒上展示烟草或电子烟销售信息的内容，通信与数字部（Komdigi，原 Kominfo）可依据卫生部建议，直接封锁相关电子信息或文档的访问。

换句话说，你发在社媒上的带货内容，不是「被平台限流」那么轻，而是可能整条链接被封。这条后果在中文圈讲得很少，但它是 PP 28/2024 白纸黑字写的机制。

为什么这事对 TikTok Shop 卖家尤其要紧

印尼是全球最大的烟草市场之一，TikTok Shop 印尼站本身也把烟草与电子烟列入禁售或严格限制的商品范围。平台侧的态度是主动打击：公开报道显示，TikTok Shop 印尼站曾因非法香烟等违规商品封禁一批店铺。也就是说，同一件商品，法规层面禁止社媒广告，平台层面禁止上架销售，两条线同时收紧，几乎没有操作空间。

需要区分的是「能卖但不能推」和「直接禁售」。TikTok Shop 印尼站能卖但不能推的清单里，有不少品类是允许销售但限制推广的；烟草与电子烟不属于这一类，它们同时踩了法规和平台两条线，属于最严格的那一档。判断方法很简单：先看法规定性，再看平台政策，两条都过不了就别做。

带货话术与素材怎么改：可带走的对照表

如果你经营的是周边、配件或替代品，文案里仍然容易出现踩线表述。下面这张表给出常见的改法，原则是把「推广使用」改成「中性描述」。

这张表的核心逻辑只有一句：在印尼，烟草和电子烟连「安全」都不能说，更别说「好抽」。任何带有使用体验、安全性暗示、面向年轻人、促销导向的表述，都属于要删的那一档。这类判定在发布前过一遍，比事后应对封链接划算得多。

发布前自查清单

• 内容是否发布在社媒平台？是则一律不得包含烟草 / 电子烟广告，无论是否带货链接。
• 若在网站或 App 投放，是否带健康警示、21+ 与孕妇禁售提示、年龄验证？缺一不可。
• 素材里是否出现卡通形象、吸引年轻人的元素？必须移除。
• 文案是否暗示产品安全、无害、有益健康？必须删除。
• 口播、字幕、贴片中是否有「好抽」「解瘾」「适合年轻人」类表述？逐句清理。
• 是否设置了面向印尼用户的社媒推广？先确认品类是否落在禁广告范围。

FAQ：印尼烟草与电子烟广告最常被问到的 4 个问题

1. 印尼电子烟广告还能做吗？

社媒不能。PP No. 28/2024 第 446 条禁止在社媒等数字平台上投放烟草与电子烟广告；网站和 App 上的广告在第 447 条下有限允许，但必须满足健康警示、年龄提示与验证等条件。

2. TikTok Shop 印尼站能卖电子烟吗？

不能，属于禁售或严格限制范围。平台曾主动打击非法香烟类商品并封禁相关店铺。法规与平台两条线同时禁止，没有操作空间。

3. 我只做「测评」「开箱」算不算广告？

如果内容带有推荐、展示使用体验或购买引导，实质上就是广告推广，同样受第 446 条约束。规则看的是内容和效果，不是你有没有收钱。

4. 违规了会怎么处理？

行政处罚可从书面告诫到临时禁止投放广告；对社媒上的违规销售信息，Komdigi 可依据卫生部建议直接封锁链接访问。

5. 网站上的广告要满足什么条件？

第 447 条要求：必须包含健康警示，明确标注 21 岁以上购买与孕妇禁售，设置年龄验证机制，不得出现卡通形象或吸引年轻人的元素，也不得使用暗示产品安全或有益健康的语言与画面。任何一条不满足，都构成违规。

6. 这条规则什么时候开始生效？

PP No. 28/2024 于 2024 年 7 月 26 日出台并取代 PP No. 109/2012。对社媒广告的禁止是其中的核心条款之一，平台与监管的执法从条例生效后逐步收紧。

研究依据与来源

• SSEK 律所：Indonesia Health Law Update – Tobacco Products and E-Cigarettes
• Lexology（Rajah & Tann）：Indonesia's New Tobacco and E-Cigarette Regulations
• Reuters：Indonesia raises smoking age limit, will curb cigarette advertising
• 白鲸出海：TikTok Shop 封禁一批店铺，印尼财政部紧急叫停该类产品

依据公开规则整理的相对安全表达，非平台预审结论。判断烟草与电子烟能不能做，记住两步：先看 PP 28/2024 是否禁止，再看 TikTok Shop 是否禁售。任何一步踩线，都别指望靠改文案过关。