印尼 TikTok 直播抽奖要先拿社会部许可：Permensos 3/2024 把它定义为 UGB

印尼 TikTok 直播抽奖在国内运营眼里是个动作——「点关注、扣 1、随机抽三位送」，主播随口就能发起。在印尼，这个动作有一个法律名字：Undian Gratis Berhadiah（免费有奖抽奖，简称 UGB）。UU No. 22 Tahun 1954 规定办抽奖要先取得许可，2024 年 10 月新出的社会部条例 Permensos No. 3 Tahun 2024 把整套程序写得很细：许可、抽奖前封存、公证人见证开奖、给社会部至少 10% 奖品总值的捐款、事后报告。平台这一层则更直接：TikTok Shop 印尼站《内容政策》写明，Giveaway 一律禁止，除非用官方促销功能。

这篇按「中国卖家的四个常见误解」来写，每个误解后面给条款原文和实际的处置方式。最后一节是一张决策表：哪种「送东西」是 UGB、哪种不是，分别要走什么程序。

误解一：「抽奖是运营手段，不是法律行为」

先看法律怎么定义。Permensos No. 3 Tahun 2024（《免费有奖抽奖办理条例》，Peraturan Menteri Sosial tentang Penyelenggaraan Undian Gratis Berhadiah）第 1 条第 1 款：UGB 是 tiap-tiap kesempatan untuk mendapatkan hadiah yang diselenggarakan secara cuma-cuma dan digabungkan atau dikaitkan dengan perbuatan lain yang penentuan pemenangnya dilakukan dengan cara undi atau cara lain——任何免费提供、并与其他行为相关联、通过抽签或其他方式决定中奖者的获奖机会。

再看第 2 条第 1 款列的构成要件：有举办者；有被推广的商品或服务；奖品已备妥、有限且已确定；奖品不是活物、二手货或法律禁止的物品；参与者不限定；期限有限；具有抽奖性质且不含赌博成分。第 2 条第 2 款接着说：符合上述要件的 UGB 办理，harus mendapatkan izin dari Menteri（必须取得社会部长的许可）。

对照直播间那句「关注 + 扣 1，随机抽三位」：有举办者（你的店），有被推广的商品（你在卖的），奖品有限已确定（三份），参与者不限定（所有观众），期限有限（这场直播），中奖者随机决定。七个要件全中。它的上位法 UU No. 22 Tahun 1954（《抽奖法》）第 1 条第 1 款写得更短：barang siapa mengadakan undian harus lebih dahulu mendapat izin dari yang berwajib——任何人办抽奖，须先取得主管机关许可。该法的条文说明还特别点名，与商品销售相挂钩的 undian gratis（免费抽奖）同样适用。

相当于国内的什么：国内的「有奖销售」由《反不正当竞争法》和《规范促销行为暂行规定》约束，重点在信息公示和奖金上限，抽奖本身不需要行政许可。印尼反过来：抽奖是许可事项，先批后办。这是两国在这件事上最根本的差异。

误解二：「小额抽奖没人管，走个流程太夸张」

先说条文，再说执法现实。Permensos 3/2024 第 15 条把 UGB 的办理拆成 12 个阶段：申请许可、省级核验、省级推荐、社会部核验、许可批准、缴纳许可费用、核定推广许可（penetapan izin Promosi）、推广、正式发放许可、封存（penyegelan）、开奖、报告。其中几条对直播间的运营逻辑是致命的：

• 先有推广许可才能宣传抽奖。 第 25 条规定，推广许可在抽奖许可获批之后核定，推广期最长一年；第 26 条第 3 款要求推广内容里包含让公众能识别该抽奖合法性的信息。也就是说，「预告明晚直播抽奖」这句话本身就在管辖范围里。
• 开奖要有见证。 第 31 条第 3 款：非即时开奖（UGB tidak langsung）的中奖者确定要由社会部或地方社会局指派的人员（Petugas）和公证人（notaris）见证并认证；第 5 款要求面对面进行；第 6 款：无法面对面时，经部长批准可通过线上进行；第 7 款：结果要写入公证人制作并认证的公证记录（akta berita acara）。
• 要交钱。 第 24 条第 1 款：许可获批后，举办者须缴纳许可申请费与推广许可费，并以现金形式向国内直接捐赠（hibah langsung dalam negeri）至少奖品总值的 10%（paling sedikit 10% dari jumlah total nilai hadiah）；第 2 款：已缴费用不退。
• 没人领的奖品归国家。 第 33 条：未被抽中或未被领取的实物奖品要交给社会部或地方社会局；第 34 条：折成现金上缴的，不低于奖品价值的 70%。
• 办完要报告。 第 37、38 条：非即时开奖的 UGB 要在开奖后 60 个日历日内通过线上系统提交办理报告，附公证纪要、中奖者名单与身份、发奖凭证。

执法现实是另一回事，需要如实说。从条例第 13、14 条的申请主体和材料要求，以及社会部 2024 年 12 月 27 日上线 SIM UGB-PUB 在线申请系统时的表态（举办者须为法人，wajib berbadan hukum）看，这套许可体系是按有印尼主体的企业级活动设计的；本文写作时没有检索到针对个别直播间小额抽奖的公开执法通报。但两点不能因此忽略。其一，UU 22/1954 第 12 条第 1 款把无许可办抽奖列为可处最长一年拘役或罚金的违法行为（1954 年的罚金数额早已失去威慑意义），第 4 款还允许没收用于违法行为的财物；其二，真正每天在执法的是平台。

误解三：「平台没管，说明可以随便抽」

平台管了，而且写得很硬。TikTok Shop by Tokopedia 印尼站《内容政策》（Kebijakan Konten，2026 年 3 月 19 日更新）「Giveaway dan Insentif Berbasis Pembelian」一节的原文：Pelaksanaan "Giveaway" dan "Insentif Berbasis Pembelian" dilarang kecuali menggunakan fitur promosi resmi TikTok Shop by Tokopedia——举办 Giveaway 与购买激励一律禁止，除非使用 TikTok Shop by Tokopedia 的官方促销功能。

面向达人的《Giveaway 与购买激励规范》（2026 年 3 月 4 日更新）把边界画得更清楚：卖家与达人只能使用 TikTok Shop 的 LIVE Giveaway 功能发放免费奖品，功能支持三种机制——「Gabung dan Menangkan」（加入即可赢，倒计时）、「Beri Komentar dan Menangkan」（评论即可赢，倒计时）、「Pesan (Order) & Ikuti Giveaway」（下单并参与）。规范明文禁止的有两类：

• 使用赌博、游戏化或随机化的方法（Dilarang menggunakan metode perjudian, gamifikasi, atau pengacakan）——指的是官方功能之外自己组织的随机抽取；
• 以现金、虚拟货币和礼品卡作奖品（Uang tunai, mata uang virtual, dan kartu hadiah juga dilarang dijadikan sebagai giveaway）。

规范的配图把「主播自行举办 giveaway 并自定参与规则」（Host mengadakan giveaway secara mandiri dan menentukan sendiri aturan partisipasinya）列为违规示例。违规后果是账号被采取执法措施（dijatuhi tindak penegakan），重复违规加重。再叠加《内容政策》「Pengalihan Trafik Pengguna」一节对站外引流的禁止（链接、电话、社媒账号、邮箱、二维码），主播那句「扣 1 抽三位，加 WhatsApp 领奖」同时踩了自行抽奖、站外引流两条。此外，2025 年 8 月更新的卖家学院课程《理解 LIVE 内容政策》把「用虚假承诺（例如 gratis hadiah）引导买家」单独列为一类直播违规。

官方 LIVE Giveaway 功能本身的规则（2026 年 8 月 27 日更新）：平台从直播间观众里随机选出中奖者（memilih pemenang secara acak dari penonton Siaran LIVE Anda）；参与任务最多两项，可选评论、关注、观看指定时长、在直播间下单；实物奖品的中奖者要在 48 小时内提供地址，否则奖品作废（hadiah akan hangus）；主播须尽快完成奖品履约。请注意一个细节：平台功能选中奖者用的也是「随机」。它解决的是平台规则这一层，Permensos 3/2024 与 UU 22/1954 的条文里都没有为平台工具设例外条款——法律这一层要不要单独处理，取决于你的主体资格和活动规模，见下一节。

误解四：「送东西都一样，反正都是 promo」

不一样。印尼法律区分的关键只有一个：中奖是不是靠运气。UU 22/1954 第 1 条第 2 款的定义里，undian 的核心是「以抽签或其他方式决定中奖，且结果不主要由参与者自己影响」；条文说明进一步指出，结果主要取决于参与者能力（kecakapan）的比赛不属于 undian。而 Permensos 3/2024 第 2 条第 1 款 g 项也把「bersifat undian」列为要件。据此可以把直播间常见的「送东西」分成三类：

还有一条容易被忽略的法律：即使抽奖本身办了许可，UU No. 8 Tahun 1999（《消费者保护法》）第 14 条对「以抽奖方式提供奖品」的经营者另有四项禁止：不在承诺的期限内开奖、不通过大众媒体公布结果、发放的奖品与承诺不符、用价值不相等的奖品替换。违反第 14 条的，依第 62 条第 2 款最高可处两年监禁或 5 亿印尼盾罚金。直播间里「说好抽三位最后只抽了一位」「说送正装最后寄小样」，落的就是这一条。

哪些商品拿不到许可

Permensos 3/2024 第 19 条第 1 款列出了不予批准 UGB 许可的推广对象：a. 药品、传统药与食品补充剂（obat, obat tradisional, dan suplemen makanan）；b. 医疗器械与医疗服务；c. 一岁以下婴儿配方奶粉；d. 危害健康与生命安全的香烟与烈酒；e. 推广内容违反规范与法律的举办者。这一条与 UU 8/1999 第 13 条第 2 款是同一个方向：做草本、食品补充剂、母婴奶粉类目的卖家，「送东西」这个动作在印尼被两部法律同时堵住，不是文案怎么写的问题。这些类目的推广限制还与 印尼 TikTok 限售商品的推广限制 那篇讲的社媒广告禁令叠加。

中印对照：同一个「直播抽奖」，两边的处理路径

把印尼 TikTok 直播抽奖和国内直播间的同一个动作放在一起看，差的不是尺度，是性质：一边是运营动作，一边是许可事项。

开播前自查清单

• [ ] 直播里所有「送」的环节已分类：随机抽取、人人有份、能力评选，三类分别按上表处理
• [ ] 随机抽取只通过官方 LIVE Giveaway 功能发起，没有口头「扣 1 抽人」
• [ ] 奖品是实物或店内商品，不是现金、虚拟币、礼品卡
• [ ] 领奖流程全在站内，没有「加 WhatsApp 领奖」「扫码领奖」这类站外动作
• [ ] 药品、传统药、食品补充剂、医疗器械、一岁以下配方奶粉类目没有任何抽奖或赠品环节
• [ ] 承诺的中奖人数、奖品规格与实际发放一致，开奖时间在承诺期限内（UU 8/1999 第 14 条）
• [ ] 如果是品牌级大型抽奖活动，由印尼主体走 Kemensos 的 UGB 许可，推广物料上带许可信息
• [ ] 话术里没有「gratis hadiah」类的虚假承诺当引流钩子

FAQ：印尼 TikTok 直播抽奖最常被问到的问题

1. 用 TikTok 官方的 LIVE Giveaway 功能抽奖，还需要社会部许可吗？

平台规则这一层，官方功能是唯一被允许的方式。法律这一层，Permensos 3/2024 和 UU 22/1954 都没有写平台工具可以豁免；从社会部公开材料看，许可体系的实际对象是品牌方的大型活动。稳妥的做法是：日常直播只用官方功能、奖品用店内商品、规模控制在活动级别以下；品牌级的抽奖活动由印尼主体走许可。这是依据公开规则整理的相对安全做法，非平台预审结论。

2. 跨境店没有印尼法人，能办 UGB 许可吗？

Permensos 3/2024 第 13 条规定举办者须为印尼法人或成立满一年的组织，第 14 条要求提交公证的公司章程、法律事务主管部委的核准函、NIB、NPWP、负责人身份证等材料。没有印尼主体的跨境店不具备申请资格。这类店铺应把「送东西」限制在人人有份的购买激励，避开随机抽取。

3. 「下单就送」算抽奖吗？

不算，因为没有运气成分——每个下单的人都拿到。它受 UU 8/1999 第 13 条第 1 款约束：承诺了就必须按承诺给。但如果你卖的是药品、传统药、食品补充剂或医疗器械，第 13 条第 2 款直接禁止用赠品促销这些品类。

4. 直播抽奖能送现金红包或话费吗？

平台层面不行：达人规范明文禁止现金、虚拟货币和礼品卡作奖品。法律层面，Permensos 3/2024 第 32 条允许奖品为实物或现金，但那是在已取得许可的框架内。两层叠加，直播间不要用现金类奖品。

5. 主播说好抽三位，只抽了一位，会怎样？

平台层面是虚假承诺，落在内容政策的误导性内容条款；法律层面是 UU 8/1999 第 14 条 c 项「发放的奖品与承诺不符」，第 62 条第 2 款配的是最高两年监禁或 5 亿盾罚金。直播里的承诺要以最终能兑现的数量为准，不要为了拉停留时间加码。

研究依据与来源

• Permensos No. 3 Tahun 2024 tentang Penyelenggaraan Undian Gratis Berhadiah 条例全文（BPK 法规库 PDF；第 1、2、13、14、15、16、19、24、25、26、31、32、33、34、37、38 条）
• UU No. 22 Tahun 1954 tentang Undian 法规全文（BPK 法规库 PDF；第 1、2、12 条及条文说明）
• UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen 法规全文（第 13、14、62 条）
• TikTok Shop by Tokopedia 印尼站《内容政策》（Kebijakan Konten）：Giveaway 与购买激励条款、Pengalihan Trafik Pengguna 站外引流条款
• TikTok Shop by Tokopedia 印尼站《Giveaway 与购买激励规范（达人）》：三种官方机制、禁止随机化方法与现金奖品
• TikTok Shop by Tokopedia 印尼站《LIVE Giveaway》功能说明：随机选取、参与任务、48 小时领奖
• TikTok Shop 印尼站卖家学院课程《理解 LIVE 内容政策》：虚假承诺（gratis hadiah）引流条款
• 印尼社会部新闻（亚齐省社会局转载，2024 年 12 月 27 日）：上线 UGB 与募捐许可在线申请系统 SIM UGB-PUB，举办者须为法人

下一步：把你下一场直播的脚本里所有「送」字句挑出来，对着上面的三分类表逐句归类；随机抽取的那几句，要么改成官方功能的操作口播，要么删掉。直播话术里其他容易踩的表述，见 印尼直播话术禁忌；整场脚本要过一遍功效宣称与绝对化用语，走 TikTok Shop 印尼站合规检测。